世界人居

昨天，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹首批國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展情況。國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良介紹，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個(gè)第一批國(guó)家公園保護(hù)面積23萬(wàn)平方公里，涵蓋我國(guó)陸域近30%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。

李春良表示，按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度，我國(guó)自然保護(hù)地體系分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三個(gè)等級(jí)，其中國(guó)家公園的保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)等級(jí)最高。首批正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園，實(shí)現(xiàn)了重要生態(tài)區(qū)域的整體保護(hù)，涵蓋了所在區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴的自然景觀和文化遺產(chǎn)，保護(hù)了最具影響力的旗艦物種，也都是我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵區(qū)域，對(duì)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系發(fā)揮著示范和引領(lǐng)作用。

首批5個(gè)國(guó)家公園保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋我國(guó)近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。其中，三江源國(guó)家公園地處青藏高原腹地，保護(hù)面積19.07萬(wàn)平方公里，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭整體保護(hù)。園內(nèi)廣泛分布冰川雪山、高海拔濕地、荒漠戈壁、高寒草原草甸，生態(tài)類型豐富，結(jié)構(gòu)功能完整，是地球第三極青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)大尺度保護(hù)的典范。

大熊貓國(guó)家公園，保護(hù)面積2.2萬(wàn)平方公里，橫跨四川、陜西和甘肅三省，是野生大熊貓集中分布區(qū)和主要繁衍棲息地，保護(hù)了全國(guó)70%以上的野生大熊貓。東北虎豹國(guó)家公園，保護(hù)面積1.41萬(wàn)平方公里，跨吉林、黑龍江兩省，與俄羅斯、朝鮮毗鄰，居住著我國(guó)境內(nèi)規(guī)模最大、唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種群。園內(nèi)植被類型多樣，生態(tài)結(jié)構(gòu)相對(duì)完整，是溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，成為跨境合作保護(hù)的典范。

海南熱帶雨林國(guó)家公園位于海南島中部，保護(hù)面積4269平方公里，保存了我國(guó)最完整、最多樣的大陸性島嶼型熱帶雨林，是全球最瀕危的靈長(zhǎng)類動(dòng)物——海南長(zhǎng)臂猿唯一分布地。

武夷山國(guó)家公園跨福建、江西兩省，保護(hù)面積1280平方公里，分布有全球同緯度最完整、面積最大的中亞熱帶原生性常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了福建和江西區(qū)域武夷山生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)，擁有世界文化和自然“雙遺產(chǎn)”。

關(guān)注

10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)，為何首批設(shè)立5個(gè)？

我國(guó)從2016年起陸續(xù)開(kāi)展了東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源、南山等10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平介紹，2020年國(guó)家林草局委托第三方中國(guó)科學(xué)院牽頭，16家單位參與了評(píng)估驗(yàn)收工作。評(píng)估驗(yàn)收主要分為對(duì)自然稟賦情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)整個(gè)體制試點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

“總體來(lái)看，10個(gè)試點(diǎn)區(qū)基本完成了體制試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，取得了可復(fù)制、借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。但在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面存在一些差異”。

唐小平表示，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個(gè)已設(shè)立的國(guó)家公園符合國(guó)家公園設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在體制試點(diǎn)過(guò)程中成效非常明顯，特別是在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面，還認(rèn)真處置了一些礦業(yè)權(quán)、人工商品林等矛盾沖突，特別在社區(qū)形成了設(shè)立國(guó)家公園的共識(shí)。至于祁連山、神農(nóng)架、香格里拉普達(dá)措、錢江源、南山等其他5個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)，接下來(lái)還要進(jìn)一步完善管理體制，優(yōu)化邊界范圍，妥善解決矛盾沖突等一些問(wèn)題以后，按照“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”的原則推動(dòng)設(shè)立工作。

下一批國(guó)家公園選在哪？

唐小平表示，在全面系統(tǒng)分析我國(guó)自然地理格局、生態(tài)功能格局的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)進(jìn)行自然生態(tài)地理單元的區(qū)劃，在每個(gè)區(qū)里選擇能夠代表國(guó)家形象、體現(xiàn)全球價(jià)值、國(guó)民認(rèn)同度高，又有獨(dú)特自然景觀和豐富科學(xué)內(nèi)涵的區(qū)域，作為國(guó)家公園的候選區(qū)，也把這些候選區(qū)納入國(guó)家公園空間布局，是今后正式設(shè)立國(guó)家公園的基礎(chǔ)和依據(jù)。

本著“儲(chǔ)備一批、創(chuàng)建一批、設(shè)立一批”的思路，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)開(kāi)放的國(guó)家公園儲(chǔ)備機(jī)制，下一步重點(diǎn)在青藏高原、黃河流域、長(zhǎng)江流域生態(tài)功能的重要區(qū)域，還有廣闊的海域，創(chuàng)建國(guó)家公園?！氨热缦顸S河口、秦嶺、若爾蓋、南嶺、遼河等這些區(qū)域，我們將按照成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)的原則，推動(dòng)后續(xù)的正式設(shè)立工作?！碧菩∑秸f(shuō)。

唐小平同時(shí)表示，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)面臨最大的問(wèn)題就是既要保護(hù)又要安排好原住居民的生產(chǎn)生活。為此，要做好每個(gè)國(guó)家公園的規(guī)劃，分區(qū)實(shí)行差別化管控。把生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生物多樣性最富集的區(qū)域劃到核心保護(hù)區(qū)。原有的工礦企業(yè)、村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目該退的要退出來(lái)，如暫時(shí)不能退出來(lái)也可設(shè)過(guò)渡期。此外，還要引導(dǎo)原住居民綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

未來(lái)如何向公眾開(kāi)放？

國(guó)家公園是否對(duì)公眾開(kāi)放？“國(guó)家公園不能建成‘無(wú)人區(qū)’，也不是一個(gè)‘隔離區(qū)’，更不是我們?nèi)藶樵O(shè)定的一個(gè)禁區(qū)。我們要做的就是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)人與自然和諧共生的場(chǎng)景，要把生態(tài)保護(hù)和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗(yàn)相得益彰。”李春良明確回應(yīng)。

唐小平進(jìn)一步解釋，按照現(xiàn)在的規(guī)劃，國(guó)家公園劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，核心保護(hù)區(qū)原則上只對(duì)科學(xué)研究、考察、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)進(jìn)行開(kāi)放，一般控制區(qū)要?jiǎng)澇鲆欢ǚ秶鷮?duì)旅游者、對(duì)公眾進(jìn)行開(kāi)放，滿足公眾進(jìn)入自然、親近自然的要求，如自然教育基地、科普基地、野外觀測(cè)點(diǎn)等。

但在國(guó)家公園里開(kāi)展旅游活動(dòng)和大眾旅游要有所區(qū)別。唐小平介紹，今后要實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的模式，除了公益性活動(dòng)外，一些經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)采取特許經(jīng)營(yíng)。

在國(guó)家公園里將根據(jù)環(huán)境容量，合理確定每年或每天訪客承載的數(shù)量，建立門票預(yù)約制度，科學(xué)測(cè)算運(yùn)營(yíng)成本，體現(xiàn)公益屬性。原則上公益性項(xiàng)目可能都是免費(fèi)的，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)核算成本，少收費(fèi)，要嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)服務(wù)類的價(jià)格。