世界人居

曾經(jīng)破舊的老小區(qū)，改造后變身為宜居的樂(lè)園；曾經(jīng)下樓難的老人，加裝電梯后輕松“一鍵下樓”……近年來(lái)，湖南省長(zhǎng)沙市落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，在機(jī)構(gòu)改革中率先成立全國(guó)首家城市人居環(huán)境局，堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”思想，以“三高四新”戰(zhàn)略為指引，強(qiáng)力推進(jìn)城市更新工作，加快構(gòu)建城市更新制度框架、政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作組織和要素保障，在城市功能完善、人居環(huán)境改善和品質(zhì)提升等方面取得了顯著成效，擦亮了全國(guó)歷史文化名城的“金字招牌”，也讓新老市民“記住了鄉(xiāng)愁”。

高位統(tǒng)籌 做好“頂層設(shè)計(jì)”

創(chuàng)新“搶一步”，發(fā)展“勝一籌”，讓人民的幸福生活更多一點(diǎn)。

2019年1月，長(zhǎng)沙市城市人居環(huán)境局正式掛牌成立，整合城市更新、歷史文化名城保護(hù)和近現(xiàn)代（歷史）建筑保護(hù)、完整居住社區(qū)建設(shè)、城市體檢等工作職能，這標(biāo)志著長(zhǎng)沙人居環(huán)境工作掀開(kāi)一個(gè)嶄新的篇章。

去年10月，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，長(zhǎng)沙市深學(xué)篤用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述和考察湖南重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，在老舊小區(qū)、危舊房屋改造方面，長(zhǎng)沙市進(jìn)行多角度的探索創(chuàng)新，以提升工作質(zhì)效。

為高位推動(dòng)、精準(zhǔn)落子，推動(dòng)城市更新工作，長(zhǎng)沙市建立了書(shū)記、市長(zhǎng)掛帥的城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了城市人居環(huán)境創(chuàng)新研究院和兩家市級(jí)更新公司，市更新辦堅(jiān)持“一周一調(diào)度、一月一督查、一季一講評(píng)”，各區(qū)建立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目指揮部，市直相關(guān)部門(mén)積極參與、合力攻堅(jiān)。

長(zhǎng)沙市以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市體檢、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造兩項(xiàng)全國(guó)試點(diǎn)為契機(jī)，將城市視為“有機(jī)生命體”，引入人居環(huán)境科學(xué)相關(guān)理論，在實(shí)踐中逐漸形成特色理論框架、目標(biāo)體系、政策制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制。結(jié)合功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等內(nèi)容，明確了五年規(guī)劃、三年行動(dòng)和年度任務(wù)：五年內(nèi)基本完成主城區(qū)“一核二帶多區(qū)多點(diǎn)”的城市更新，三年內(nèi)完成主城區(qū)京廣鐵路沿線綜合整治、改造1085棟C、D級(jí)危舊房和944個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，今年完成城市更新面積560萬(wàn)平方米，啟動(dòng)湘雅醫(yī)院周邊、觀沙嶺等8個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，改造老舊小區(qū)352個(gè)、棚戶區(qū)3061戶、危舊房500棟、名城保護(hù)更新4個(gè)，新啟動(dòng)城中村改造3個(gè)。

長(zhǎng)沙市城市人居環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周飛表示，城市發(fā)展日新月異，黨和人民要求城市管理者要?dú)椌邞]，為群眾謀福利，提升人民群眾的獲得感、幸福感。

推動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)新“六步工作法”

“原來(lái)小區(qū)可以用‘臟亂差’來(lái)形容。通過(guò)改造，停車(chē)位增加了，小廣場(chǎng)更美麗了，小區(qū)也更安全了，心里很舒暢?！遍L(zhǎng)沙市天心區(qū)公交聯(lián)運(yùn)小區(qū)居民張女士高興地說(shuō)。

緊扣群眾“急難愁盼”事項(xiàng)補(bǔ)短板，是城市更新堅(jiān)持以人民為中心的題中之義。經(jīng)過(guò)多年探索，長(zhǎng)沙市逐步形成城市更新“六步工作法”，即從開(kāi)展城市體檢、完善組織機(jī)制、編制規(guī)劃計(jì)劃、分類(lèi)實(shí)施更新、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)到發(fā)布宜居指數(shù)的閉環(huán)工作模式，為人居環(huán)境科學(xué)的發(fā)展提供了實(shí)踐樣本。

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”思想，把城市作為有機(jī)生命體，堅(jiān)持“無(wú)體檢不更新，無(wú)體檢不項(xiàng)目”的理念，通過(guò)“六步工作法”，探索出一條以城市體檢為基礎(chǔ)、以城市更新為路徑、以信息平臺(tái)為支撐的宜居樂(lè)業(yè)城市建設(shè)之路。

開(kāi)展城市體檢。聚焦“學(xué)位、床位、車(chē)位、廁位、梯位”等居民“急難愁盼”問(wèn)題，探索建立地方特色體檢指標(biāo)體系。2020年長(zhǎng)沙市自體檢確定61項(xiàng)體檢指標(biāo)，其中“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率”等48項(xiàng)指標(biāo)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的“規(guī)定動(dòng)作”，“每千人傳染病床位數(shù)”等13項(xiàng)指標(biāo)為長(zhǎng)沙市的“自選動(dòng)作”，擴(kuò)展了城市體檢深度和廣度。

完善組織機(jī)制。長(zhǎng)沙市堅(jiān)持科學(xué)謀劃，不斷建立健全適用于存量更新的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善頂層設(shè)計(jì)和組織架構(gòu)，建立健全高效工作機(jī)制，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，著眼大局，注重協(xié)同，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，凝心聚力推動(dòng)更新。健全政策體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為城市更新工作提供強(qiáng)有力的政策支撐。

編制規(guī)劃計(jì)劃。針對(duì)城市體檢發(fā)現(xiàn)的生態(tài)宜居、健康舒適等8個(gè)方面的短板問(wèn)題，全面開(kāi)展調(diào)查摸底，明確城市更新重點(diǎn)范圍，建立城市更新數(shù)據(jù)庫(kù)，厘清房屋棟數(shù)、居民戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、改造意愿和籌資能力等，并定期更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。編制中長(zhǎng)期城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，科學(xué)推動(dòng)城市更新工作。

實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。長(zhǎng)沙市落實(shí)全生命周期管理理念，做好城市更新評(píng)估問(wèn)效“后半篇文章”，真正把事關(guān)廣大市民的好事做實(shí)、實(shí)事做好。采用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，搭建城市管理智慧平臺(tái)，對(duì)城市體檢、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市房屋征收等實(shí)行集成化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)城市“診斷、治療、復(fù)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警”的智能化管理。聚焦“衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)”等居民普遍關(guān)心的生活需求，定期向居民發(fā)放滿意度調(diào)查問(wèn)卷，及時(shí)回應(yīng)居民訴求。近年來(lái)，居民對(duì)城市更新工作的滿意度達(dá)95%以上。

城市更新構(gòu)建“1+N+X”政策體系

構(gòu)建城市更新“1+N+X”政策體系，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的積極實(shí)踐。長(zhǎng)沙市出臺(tái)《長(zhǎng)沙市全面推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施意見(jiàn)》和資金管理、土地要素保障文件，編制“一圖、一庫(kù)、一指南”。關(guān)注“一老一少”，落實(shí)“完整居住社區(qū)”要求，出臺(tái)《長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)》、管線遷改等方面文件，制定公共服務(wù)設(shè)施配套、老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則等宜居標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，首批8個(gè)重點(diǎn)片區(qū)全面啟動(dòng)。第二、三批重點(diǎn)片區(qū)也有序推進(jìn)，開(kāi)展城市體檢、片區(qū)策劃、調(diào)查論證等前期工作。制定城市更新政策。制定《關(guān)于長(zhǎng)沙市全面推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確了長(zhǎng)沙市城市更新的總體要求和目標(biāo)任務(wù)、基本原則、改造類(lèi)別、工作機(jī)制、工作流程、支持政策和責(zé)任分工等內(nèi)容。

統(tǒng)籌完善配套政策。制定《關(guān)于加強(qiáng)城市更新片區(qū)土地要素保障的通知》《長(zhǎng)沙市主城區(qū)重點(diǎn)城市更新片區(qū)（單元）專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》《長(zhǎng)沙市城市更新改造類(lèi)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備改造工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于將市級(jí)存量房屋支持用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同步統(tǒng)籌推進(jìn)與城市更新相關(guān)的規(guī)劃、財(cái)稅和金融等其他配套支持政策，組織城市房屋征收政策研究，探索相關(guān)征收、安置、補(bǔ)償工作新路徑。

出臺(tái)宜居標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合“完整居住社區(qū)”建設(shè)要求，制定《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市居住公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范住宅開(kāi)發(fā)公共服務(wù)設(shè)施配套的意見(jiàn)》，指導(dǎo)新建小區(qū)和老舊小區(qū)落實(shí)社區(qū)服務(wù)用房、托兒托幼、養(yǎng)老適老、綜合健身、物管用房、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施等百戶指標(biāo)，體現(xiàn)了“兒童友好、老年關(guān)愛(ài)”的特色。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》工作要求，制定下發(fā)《長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造提升實(shí)施技術(shù)導(dǎo)則》，明確了房屋安全管理與維護(hù)、5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）設(shè)施、新能源充電樁、電梯加裝、公共空間微更新等6大類(lèi)63項(xiàng)具體要求，切實(shí)回應(yīng)了群眾對(duì)“美好人居”的向往。

長(zhǎng)沙，紅色熱土、活力之城?！笆奈濉逼陂g，長(zhǎng)沙市將以建設(shè)國(guó)家中心城市和提高城市活力和品質(zhì)為目標(biāo)，積極探索漸進(jìn)式、可持續(xù)的有機(jī)更新模式，做好城市文化的保護(hù)與傳承，聚焦國(guó)家中心城市定位，為群眾提供更多“學(xué)位、車(chē)位、床位、廁位、梯位”，將堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、醫(yī)城融合、教城融合、文旅融合”導(dǎo)向，促進(jìn)城市功能再完善、產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、人居環(huán)境再提升，打造城市發(fā)展新動(dòng)能。